各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

第一条
[目的依据]为严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为,鼓励社会公众参与食品安全监督管理,及时控制和消除食品安全隐患,确保人民群众身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》等有关法律及其他规范性文件的规定,结合我省实际,制定本办法。

中华人民共和国卫生部令

《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经省第十二届人民代表大会第六次大会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

第二条
[适用范围]本办法适用于对辽宁省辖区内食品安全违法犯罪行为举报人的奖励。各地、各级部门在本办法实施前出台且现行有效的食品安全举报奖励办法,与本办法发生抵触的,应遵照本办法执行。

《食品添加剂新品种管理办法》已于2010年3月15日经卫生部部务会议审议通过,现予以发布,自发布之日起施行。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期。组织实施好《规划纲要》,对于深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,适应把握引领经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实“四个着力”要求,确保如期全面建成小康社会,奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新局面具有重要意义。

与食品安全工作有关的国家机关及事业单位工作人员借工作之便利用他人举报信息进行举报,或者其授意他人的举报不适用本办法。

部 长 陈 竺
二○一○年三月三十日

各地区、各部门要结合工作实际,认真贯彻落实《规划纲要》确定的主要目标和战略任务,做好《规划纲要》与年度计划的衔接,制定切实可行的实施方案,完善各项政策措施,扎实开展工作,认真检查督促落实,妥善解决执行中的问题,为实现全省“十三五”时期的宏伟目标而努力奋斗。

第三条
[部门职责]各级食品安全办、食品安全监督管理部门及公安机关应当至少公布一种举报受理方式,如举报电话、传真、通讯地址、电子邮箱等,按照有关规定受理食品安全违法犯罪行为的举报,并依法调查处理,同时负责举报奖励的申报。举报奖励申领部门对申报材料的真实性和奖励行为负主要责任。

第一条
为加强食品添加剂新品种管理,根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》有关规定,制定本办法。

2016年3月14日

各级食品安全办负责本行政区域内食品安全举报奖励的审定、奖金发放、监督、信息披露等工作。

第二条 食品添加剂新品种是指:
未列入食品安全国家标准的食品添加剂品种;
未列入卫生部公告允许使用的食品添加剂品种;
扩大使用范围或者用量的食品添加剂品种。

辽宁省国民经济和社会发展

第四条
[奖励范围]举报下列食品安全违法犯罪行为之一,并查证属实的,属于本办法奖励范围:

第三条 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠。

第十三个五年规划纲要

在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的;

第四条 使用食品添加剂应当符合下列要求:
不应当掩盖食品腐败变质;
不应当掩盖食品本身或者加工过程中的质量缺陷;
不以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂;
不应当降低食品本身的营养价值;
在达到预期的效果下尽可能降低在食品中的用量;
食品工业用加工助剂应当在制成最后成品之前去除,有规定允许残留量的除外。
第五条
卫生部负责食品添加剂新品种的审查许可工作,组织制定食品添加剂新品种技术评价和审查规范。

第一章奋力攻坚克难全面建成小康社会

使用非食用物质和原料生产食品,违法制售、使用食品非法添加物,或者使用回收食品作为原料生产食品的;

第六条
申请食品添加剂新品种生产、经营、使用或者进口的单位或者个人,应当提出食品添加剂新品种许可申请,并提交以下材料:
添加剂的通用名称、功能分类,用量和使用范围;
证明技术上确有必要和使用效果的资料或者文件;
食品添加剂的质量规格要求、生产工艺和检验方法,食品中该添加剂的检验方法或者相关情况说明;
安全性评估材料,包括生产原料或者来源、化学结构和物理特性、生产工艺、毒理学安全性评价资料或者检验报告、质量规格检验报告;
标签、说明书和食品添加剂产品样品;
、国际组织允许生产和使用等有助于安全性评估的资料。
申请食品添加剂品种扩大使用范围或者用量的,可以免于提交前款第四项材料,但是技术评审中要求补充提供的除外。

第二章创新驱动发展提升核心竞争能力

收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的畜、禽、兽、水产动物肉类及其制品,未经定点非法从事畜禽屠宰活动,或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的;

第七条
申请首次进口食品添加剂新品种的,除提交第六条规定的材料外,还应当提交以下材料:
相关部门或者机构出具的允许该添加剂在本国生产或者销售的证明材料;
有关机构或者组织出具的对生产企业审查或者认证的证明材料。

第一节强化企业创新主体地位

加工销售未经检疫、检验或者检疫、检验不合格肉类,或者未经检验或者检验不合格肉类制品的;

第八条
申请人应当如实提交有关材料,反映真实情况,并对申请材料内容的真实性负责,承担法律后果。

第二节发挥创新示范引领作用

生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的;

第九条
申请人应当在其提交的本办法第六条第一款第一项、第二项、第三项材料中注明不涉及商业秘密,可以向社会公开的内容。
食品添加剂新品种技术上确有必要和使用效果等情况,应当向社会公开征求意见,同时征求质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、工业和信息化、商务等有关部门和相关行业组织的意见。
对有重大意见分歧,或者涉及重大利益关系的,可以举行听证会听取意见。
反映的有关意见作为技术评审的参考依据。

第三节提升创新保障能力

仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的;

第十条
卫生部应当在受理后60日内组织医学、农业、食品、营养、工艺等方面的专家对食品添加剂新品种技术上确有必要性和安全性评估资料进行技术审查,并作出技术评审结论。对技术评审中需要补充有关资料的,应当及时通知申请人,申请人应当按照要求及时补充有关材料。
必要时,可以组织专家对食品添加剂新品种研制及生产现场进行核实、评价。
需要对相关资料和检验结果进行验证检验的,应当将检验项目、检验批次、检验方法等要求告知申请人。安全性验证检验应当在取得资质认定的检验机构进行。对尚无食品安全国家检验方法标准的,应当首先对检验方法进行验证。

第四节激发人才创新创造活力

未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂的;

第十一条
食品添加剂新品种行政许可的具体程序按照《行政许可法》和《卫生行政许可管理办法》等有关规定执行。

第三章全面深化改革培育经济发展内生动力

其他涉及食品安全的违法犯罪行为。

第十二条
根据技术评审结论,卫生部决定对在技术上确有必要性和符合食品安全要求的食品添加剂新品种准予许可并列入允许使用的食品添加剂名单予以公布。
对缺乏技术上必要性和不符合食品安全要求的,不予许可并书面说明理由。
对发现可能添加到食品中的非食用化学物质或者其他危害人体健康的物质,按照《食品安全法实施条例》第四十九条执行。

第一节深化行政管理体制改革

第五条 [举报条件]举报人获得食品安全举报奖励应当符合下列条件:

第十三条
卫生部根据技术上必要性和食品安全风险评估结果,将公告允许使用的食品添加剂的品种、使用范围、用量按照食品安全国家标准的程序,制定、公布为食品安全国家标准。

第二节健全要素市场体系

所举报的违法犯罪行为发生在辽宁省行政区域内;

第十四条
有下列情形之一的,卫生部应当及时组织对食品添加剂进行重新评估:
科学研究结果或者有证据表明食品添加剂安全性可能存在问题的;
不再具备技术上必要性的。
对重新审查认为不符合食品安全要求的,卫生部可以公告撤销已批准的食品添加剂品种或者修订其使用范围和用量。

第三节深化国资国企改革

有明确、具体的被举报对象;

第十五条
本办法自公布之日起施行。卫生部2002年3月28日发布的《食品添加剂卫生管理办法》同时废止。

第五节深化财税投资价格体制改革

举报提供的线索事先未被行政主管部门掌握;

第六节大力推进金融创新

举报的违法犯罪行为经查证属实并经行政主管部门做出处理决定。

第七节支持非公有制经济健康发展

新闻媒体在公开披露食品安全违法案件前主动与各级食品安全办或有关食品安全监管部门协作,提供案件线索或者协助调查处理,经查证属实的,按照本办法予以奖励。

第四章扩大对外开放增强国际合作竞争新优势

第六条
[奖励原则]鼓励举报人对涉及食品安全的违法犯罪行为进行实名举报。对同一违法犯罪行为的举报人只能奖励一次,不得重复奖励。如同一违法犯罪行为有两个或两个以上举报人分别举报的,奖励最先举报的举报人。两个或两个以上举报人联名举报同一违法犯罪行为的,按一案进行奖励。

第一节打造对外开放新平台

对匿名举报人,在结案后能确定举报人真实身份的,应当酌情给予奖励。

第二节培育外贸竞争新优势

第七条
[奖励级别]各举报受理部门对举报奖励级别进行认定。根据举报人提供的线索与调查认定的事实相符合的程度,举报奖励分为三个等级:

第三节支持企业走出去

一级:详细提供被举报对象的违法犯罪事实、食品安全事故及隐患线索和相关证据,协助调查,举报内容与最终认定事实完全相符。

第四节更加积极合理有效利用外资

二级:提供被举报对象的违法犯罪事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据,协助调查,举报内容与最终认定事实相符。

第五节完善对外投资贸易服务保障制度

三级:提供被举报对象的违法犯罪事实、食品安全事故及隐患线索和部分证据,未协助调查,举报内容与最终认定事实基本相符。

第五章强化基础地位提升农业现代化水平

第八条
[奖励标准]按照第七条规定的三个等级,分别按照涉案货值金额的5%、3%、1%对举报人给予奖励。每起案件的举报奖励金额最高不超过20万元。

第一节稳定粮食综合生产能力

货值金额按照货品售价计算,没有售价的按照市场上同类商品的平均价格计算,货值金额难以确定的,按照有关规定,委托估价机构进行确定。

第二节大力调整农业结构

以下情况可根据提供线索的价值,一次性给予举报人员200—1000元奖励:

第三节推进农业科技创新

对涉案货值金额无法计算的;

第四节确保农产品质量安全

按照货值计算奖金在200元以下的;

第六章加快转型升级构建现代工业发展体系

监管部门在查处中未查获涉案货物,但经证实案情属实的。

第一节大力发展先进装备制造业

第九条
[特别奖励]对举报违法制售、使用食品非法添加物、生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”、“黑作坊”等的人员,以及生产经营单位内部举报人员,可适当提高奖励额度。

第二节调整优化原材料工业

第十条
[奖励程序]各级食品安全监督管理部门及公安机关作为举报受理部门,按照以下程序发放举报奖金:

第三节培育壮大战略性新兴产业

举报受理部门负责奖励申报,应在立案调查属实,且做出行政处理决定后的15个工作日内,对举报事实是否符合奖励条件和适用的奖励标准予以认定,填写《食品安全举报奖励申领表》并提出奖励意见,连同处罚决定书复印件、案件移送书、罚没款收据复印件等其他有关证明材料,于每月10日集中向同级食品安全办申报。有两个及以上查处部门的,由最先作出行政处理决定的部门负责奖励申报。

第四节积极发展消费品工业

各级食品安全办应当在收到申报材料后10个工作日内予以审定,并将是否给予奖励的决定书面通知举报奖励申报部门。

第五节发展优势产业集群

举报受理部门应当指定专人负责领取举报奖金,非指定人员领取须持本单位的证明。举报受理部门应当自接到《食品安全举报奖励决定通知书》之日起2个工作日内领取举报奖金(或由同级食品安全办将奖金打入举报受理部门指定账户),并自领取举报奖金之日起2个工作日内书面通知举报人领取举报奖金。

第七章营造良好环境加快服务业大发展

举报人应当自接到领取举报奖金通知之日起30日内,凭本人身份证或者其他有效身份证明到举报受理部门领取,并在《食品安全举报奖励发放回执单》上签字。逾期不领的,视为自动放弃。

第一节促进生产性服务业专业化

举报受理部门自举报奖金发放之日起5个工作日内将《食品安全举报奖励发放回执单》报同级食品安全办备案;对弃领的,举报受理部门应当在领取期限届满之日起5个工作日内将举报奖金返还同级食安办。

第二节提高生活性服务业品质

举报受理部门为各级食品安全办的,食品安全办要指定有关成员单位办理,食品安全办不得直接办理具体奖励事项。

第三节完善服务业发展保障机制

对于奖励金额在1000元以内的,举报受理部门应在立案调查属实,且做出行政处理决定后的7个工作日内,对举报事实是否符合奖励条件和适用的奖励标准予以认定,在处罚决定书复印件、案件移送书、罚没款收据复印件等有关证明材料齐全的情况下,填写《食品安全举报奖励申领表》,报送同级食品安全办备案,同时按照前款第项规定的程序领取并发放举报奖金。

第八章完善网络体系强化基础设施支撑能力

第十一条
[经费管理]地方各级政府应当设立食品安全举报奖励专项资金。举报奖励专项资金由各级财政部门实行预算管理,按年度核拨。

第一节构建现代交通综合网

各级食品安全办负责奖励专项资金的日常管理,要建立食品安全举报奖励资金专帐,专款专用,接受财政、审计、监察等部门的监督检查,并按年度向同级财政部门报送举报奖励专项资金使用情况报告。

第二节完善能源设施网

省食品安全办定期对下级食品安全办举报奖励工作开展情况进行监督检查。

第三节构筑水安全保障网

第十二条
[保密义务]举报受理部门不得向被举报对象透露举报信息;未经举报人同意,不得以任何方式泄露举报人姓名、住址、工作单位等信息。

第四节加快高效安全信息化网络化建设

第十三条
[法律责任]举报人应对所举报的事实负责。对借举报之名故意捏造事实诬告他人或实施不正当竞争行为的,依法追究法律责任。

第九章促进协调互动构建区域发展新格局

各级食品安全办、食品安全监管部门和公安机关及其工作人员有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

第一节加快建设主体功能区

伪造案件事实或者举报材料,冒领举报奖金的;

第二节主动参与京津冀协同发展

对举报事项未核实查办的;

第三节深入实施区域发展战略

泄露举报人信息的;

第四节支持民族和边境地区发展

向被举报人透露相关信息,帮助其逃避查处的。

第五节加快资源型城市转型

第十四条
[实施要求]各级食品安全办公室、食品安全监督管理部门和公安机关可根据需要,依据本办法制定有关食品安全举报奖励制度具体实施方案。

第六节大力发展蓝色经济

各级政府和相关部门要采取多种形式,大力宣传食品安全有奖举报制度的重要意义和实施办法,引导广大群众踊跃举报、据实举报。

第十章加快城乡一体积极推进新型城镇化

第十五条 本办法自公布之日起施行。

第一节推进新型城镇化

附件:1、食品安全举报奖励申领表

第三节发展特色县域经济

2、食品安全举报奖励决定通知书

第四节促进城乡发展一体化

3、食品安全举报奖励发放回执单

第十一章推动绿色发展营造生态宜居美丽家园

。 食品安全举报奖励决定通知书.doc
食品安全举报奖励发放回执单.doc
食品安全举报奖励申领表.doc

第一节推进资源节约循环利用

第三节加强生态建设与修复

第四节完善生态文明制度

第十二章保障改善民生创造安居乐业人民生活

第一节加大脱贫攻坚力度

第二节大力发展教育事业

第三节千方百计扩大就业

第四节增加城乡居民收入

第五节健全社会保障体系

第六节推进健康辽宁建设

第七节全面做好人口工作

第十三章建设文化强省推动文化大发展大繁荣

第一节践行社会主义核心价值观

第二节健全公共文化服务体系

第三节大力发展文化事业

第四节发展壮大文化产业

第十四章建设法治辽宁促进社会安定和谐发展

第二节完善社会治理体系

第三节加强社会信用体系建设

第四节预防化解社会矛盾

第十五章强化规划实施实现宏伟发展蓝图

第一节发挥党的领导核心作用

第二节加强规划分工落实

第三节加强政策项目配套

第四节加强人才和科技支撑

第五节加强实施监督评估

辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面建成小康社会,推动辽宁老工业基地新一轮全面振兴的总体规划,是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,是引领全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一章奋力攻坚克难全面建成小康社会

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键时期,将为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦辽宁篇奠定更加坚实的基础。必须全面总结评估“十二五”规划实施情况,正确认识、准确把握国内外环境和条件的变化,积极适应引领经济发展新常态,贯彻落实“四个全面”战略布局,确保全面建成小康社会,加快辽宁老工业基地新一轮振兴发展,努力开创社会主义现代化建设新局面。

“十二五”时期,是辽宁振兴发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外经济环境,在省委、省政府的领导下,全省上下认真落实党中央决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察辽宁和在部分省区党委主要负责同志座谈会上的重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,主动适应引领经济发展新常态,顺应人民过上更好生活新期待,稳中求进、改革创新、攻坚克难,在稳定经济增长、深化改革开放、调整经济结构、创新驱动发展、保障和改善民生等方面取得了来之不易的成绩。全省“十二五”规划实施取得了重要成效,主要目标任务基本完成。

综合经济实力显着提升。2015年,地区生产总值达到2.87万亿元,年均增长7.8%,人均地区生产总值超过1万美元,一般公共预算收入达到2125.6亿元,固定资产投资达到1.76万亿元。

改革开放深入推进。简政放权力度不断加大,取消和下放省级行政审批职权1631项。新一轮国资国企改革开始启动。商事制度、财税、金融、价格等领域改革进一步深化。农村土地流转积极稳妥有序推进。大连金普新区获批国家级新区,对外合作领域和深度逐步拓展。

产业结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的8.8∶54.1∶37.1调整到2015年的8.3∶46.6∶45.1。科技创新力度加大,突破一批重大关键技术。消费对经济增长的贡献加大。民营经济投资比重提高到73.4%。民营经济增加值比重达到68%。

城乡区域协调互动发展。新型城镇化步伐加快,常住人口城镇化率由2010年的62.2%提高到2015年的67.4%。沿海经济带开发开放全面推进,沈阳经济区同城化一体化稳步实施,突破辽西北取得明显进展。

基础设施保障能力明显增强。哈尔滨至大连、沈阳至丹东铁路客运专线、大连至丹东快速铁路、丹东至通化高速公路、阜新至盘锦高速公路、沈阳桃仙国际机场T3航站楼等一批重大交通设施投入运营,实现陆地县通高速;大伙房水库输水一期、二期工程建成通水,辽西北供水工程全面开工建设;红沿河核电一期工程等一批重大能源项目竣工投产。

生态环境建设取得新成效。青山、碧水、蓝天工程加快推进,节能减排成效明显,辽河流域、大伙房水源保护区、大连市、本溪县被确定为国家生态文明先行示范区。

民生建设进一步加强。教育普及和公平水平持续提升,城乡基层医疗服务体系基本建成,文化管理体制改革不断深化,公共文化服务体系逐步健全,覆盖城乡的社保体系日趋完善,城镇登记失业率低于全国平均水平,保障性住房建设有序推进,城乡困难群众最低生活保障持续应保尽保,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、9.7%。

专栏1“十二五”规划约束性指标完成情况

单位工业增加值用水量降低

非化石能源占一次能源消费比重

2020欧洲杯足球赔率竞猜网站,单位地区生产总值能源消耗降低

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

城镇参加基本养老保险人数

城乡三项基本医疗保险参保率

城镇保障性安居工程建设

注:①[]内为五年累计数;②城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

“十三五”时期,我省经济社会发展面临的国内外经济形势复杂多变,我国经济发展步入新常态,辽宁老工业基地新一轮全面振兴站在新的起点上,既面临难得的历史发展机遇,也面对诸多风险和挑战。总体上机遇大于挑战。

从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,以“互联网+”、3D打印等为代表的新一轮科技革命和产业融合将对产业分工格局产生深刻影响。同时,世界经济进入深度调整期,经济复苏曲折,主要经济体走势分化,围绕市场、资源、技术、标准等竞争更加激烈。以美国为首的发达国家主导发起的跨太平洋战略伙伴关系协定和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定谈判,设置了更高标准的自由贸易和投资规则,各种形式的贸易保护更加趋紧,地缘政治导致外部环境更加严峻。

从国内看,我国仍处于可以大有作为的战略机遇期,经过30多年的改革开放,我国的综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度,发展的基础更加坚实。我国经济发展进入新常态,正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出,新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。同时,国内传统要素优势减少,资源环境约束趋紧,增长动力减弱,风险挑战增多。

从省内看,新一轮东北振兴和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大国家战略同步实施,必将使辽宁的发展动能和优势得到充分释放。我省产业基础较为雄厚,设施条件完备,为促进结构转型升级、经济提质增效提供了有力支撑。中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来,我省经济社会发展取得了重大阶段性成就,为推动新一轮全面振兴奠定了扎实的工作基础和发展基础。特别是以习近平同志为总书记的党中央,统筹推进“四个全面”战略布局,深刻认识把握引领新常态,用五大发展理念引领发展行动,为我省全面建成小康社会、加快新一轮全面振兴提供了根本动力和坚实保障。

同时,我省发展形势更为严峻复杂,经济增速下滑,有效供给不足,制约发展的深层次矛盾仍然存在:体制机制弊端突出,市场发育不完善,创新创业环境欠佳,国企改革未迈出实质性步伐,发展理念落后,历史欠账较多,民营经济实力不强;结构性矛盾凸显,传统产业竞争力下降,战略性新兴产业和现代服务业发展滞后,资源环境压力增大;自主创新能力不强,科技成果转化不畅,人才支撑不足;区域发展差距较大,居民收入水平较低,社会治理能力和水平亟待提升。

我们必须认清形势,增强忧患意识,强化底线思维,保持战略定力,自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律,紧紧抓住战略机遇期,积极主动适应经济发展新常态,坚持问题导向,以坚强毅力和攻坚克难的勇气,切实解决突出矛盾和问题,把辽宁老工业基地振兴发展大业推向前进。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,适应把握引领经济发展新常态,树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抓住新一轮东北振兴重大机遇,坚持以“四个着力”为根本遵循,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,以“四个驱动”为引擎,培育壮大“六个新增长点”,保持战略定力,坚持稳中求进,坚决破除体制机制障碍,加快推动产业转型升级,鼓励和支持创新创业,普遍提高城乡居民富裕程度,大力促进社会和谐公平正义,让人民群众在良好生态环境中生产生活,确保如期全面建成小康社会,奋力开创辽宁老工业基地振兴发展新局面。

着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,是党中央对辽宁的明确要求和殷切期望,是我省振兴发展的重要指导方针、目标方向与工作重点,关系全省改革开放和现代化建设全局。今后五年,全省上下要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“四个着力”要求,以《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》为指导,持之以恒抓落实,并全面贯穿于振兴发展的各个环节和全过程。要切实摆脱习惯思维束缚,积极适应把握引领经济发展新常态,坚持创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力,精心培育壮大“六个新增长点”,努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是:

——坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会,实现老工业基地全面振兴的强大动力。全面深化改革,切实在重点领域和关键环节改革取得突破,加快推进行政管理体制、国资国企、事业单位、投融资体制改革,完善企业治理模式和经营机制,平等保护各类市场主体合法权益,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

——坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会,实现老工业基地全面振兴的主攻方向。结合辽宁实际,做好“加减乘除”,多策并举优化产业结构。着力加强供给侧结构性改革,在适度扩大总需求的同时,注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效益,提高投资有效性,提高有效供给和有效需求的层次和水平。强化农业基础地位,提高制造业核心竞争力,发展战略性新兴产业,加快发展服务业,积极发展民营经济,稳妥推进新型城镇化,拓展区域经济协调发展新空间,不断增强发展的整体性、协调性。

——坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会,实现老工业基地全面振兴的重要引领和支撑。让创新贯穿全省一切工作,实施科教兴省、人才兴省战略,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,壮大创新创业人才队伍,营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,激发调动全社会创新创业激情,让企业真正成为创新主体,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。

——坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会,实现老工业基地全面振兴的出发点和落脚点。在增加基本公共服务有效供给基础上,着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,全面实施精准扶贫、精准脱贫,坚持就业优先,推进基本公共服务均等化;推进美丽辽宁建设,切实解决好人民群众关心的重大民生问题,不断提高人民群众生活质量和收入水平,使全省人民共建共享振兴发展成果。

到“十三五”末期,如期实现全面建成小康社会目标,老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展,努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显着、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,地区生产总值年均增速不低于全国平均水平,主要经济指标平衡协调,投资效益和企业效益明显上升,全员劳动生产率进一步提高。

——创新能力明显增强。创新型省份加快建设,科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。劳动力受教育年限明显增加。以企业为主体的技术创新体系初步形成,自主创新能力全面提升,构建创新型经济体系和创新发展新模式。

——经济结构优化升级。转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成。新型工业化水平达到《中国制造2025》第一阶段目标,产业迈向中高端水平,重点行业和企业具备较强国际竞争力,先进制造业强省加快建设,现代服务业和现代农业加快发展,城镇化发展质量和社会主义新农村建设水平进一步提高,资源枯竭型城市转型发展取得显着成效,构筑优势互补、良性互动的城乡区域发展格局。

——改革开放扎实推进。重要领域和关键环节改革取得重大成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济水平大幅提高,“引进来”与“走出去”协调推进。全面完成中央和省委提出的各项改革任务,保持全社会改革振兴发展活力不断增强。

——文化和社会建设全面进步。社会主义核心价值观根植人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富,公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业繁荣发展。社会治理制度不断健全,法治辽宁建设全面推进。

——生态环境质量总体改善。主体功能区布局基本形成,万元地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务,森林覆盖率达到42%,森林蓄积量达到3.41亿立方米。

——人民生活水平和质量普遍提高。保持居民收入增长与经济增长同步,就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化总体实现。教育现代化水平取得重大进展。收入差距缩小,现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,使全省人民安全感幸福感不断提升。

专栏2“十三五”时期经济社会发展主要指标

每万人口发明专利拥有量

城镇常住居民人均可支配收入

农村常住居民人均可支配收入

劳动年龄人口平均受教育年限

城镇职工基本养老保险参保人数

万元地区生产总值用水量下降

单位地区生产总值能源消耗降低

非化石能源占一次能源消费比重

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

地级及以上城市空气质量优良天数比率

细颗粒物未达标地级及以上城市年均浓度下降

达到或好于Ⅲ类水体比例

主要污染物排放总量减少

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