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来源:人民论坛
张建龙

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改革开放40年来,我国林业和草原事业走过了极不平凡的发展历程,在理论和实践上进行了不懈探索,走出了一条具有中国特色的林业和草原发展道路,为国家走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路奠定了坚实基础。
全面加强生态保护修复,林业草原事业取得伟大成就
改革开放以来,党中央、国务院高度重视林业草原工作,采取一系列重大举措加快林业和草原改革发展。40年来,各级林业草原部门认真贯彻落实党中央、国务院关于林业草原建设的方针政策和重大决策部署,推动林业草原事业取得了举世瞩目的伟大成就。
林业草原改革力度前所未有。围绕林业草原发展的重大问题和关键领域着力推进改革,全面创新林业草原体制机制。集体林权制度改革不断深化,成为继土地家庭承包后我国农村经营制度的又一重大变革,实现了“山定权、树定根、人定心”。国有林区改革已完成全面停伐任务,正在加快政企事和森林资源管办“四分开”,推动林区转型发展。目前,已有95%以上的林场定性为公益性事业单位,今年将基本完成国有林场改革任务。三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等10个国家公园试点稳步推进,正在整合优化各类自然保护地管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系。草原承包经营制度逐步完善,全国已落实承包草原面积43.04亿亩,占可利用草原面积的88.21%。建立健全了生态资源产权、生态补偿、财税金融扶持等一系列政策,基本形成较为完善的强林惠林政策体系。
森林和草原资源快速增加。深入实施三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点工程,广泛开展全民义务植树,扎实推进部门绿化和社会造林,全国人工林面积由改革开放初期的3.3亿亩扩大到现在的11.8亿亩,稳居世界首位。三北工程实施40年来,累计造林保存面积3010万公顷,工程区森林覆盖率由1977年的5.05%增加到13.57%。天然林保护工程实施20年,2016年全面停止了天然林商业性采伐,19.44亿亩天然林得到有效保护。退耕还林工程自1999年启动以来,累计造林4.47亿亩,工程区森林覆盖率平均提高3.6个百分点。不断加强草原生态保护,全国天然草原面积近60亿亩,草原综合植被覆盖度达55.3%。在全球森林资源持续减少的背景下,我国森林面积和蓄积量持续“双增长”,成为近20年来全球森林资源增长最多的国家。
国土生态状况明显改善。先后实施京津风沙源和石漠化治理、湿地恢复等重大生态修复工程,治理区植被盖度稳步提高,荒漠化、石漠化得到有效遏制。2004年以来,全国荒漠化和沙化土地面积连续三个监测期“双缩减”,土地沙化面积由上世纪90年代末年均扩展3436平方公里转变为目前年均缩减1980平方公里,实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。全国湿地总面积8.04亿亩,自然湿地保护率提高到49.03%。建立自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、海洋特别区等各类自然保护地1.1万多处,占全国陆地面积的18%,有效保护了全国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群、65%的高等植物群落、50.3%的天然湿地。实施野生动植物拯救保护工程,近200种极度濒危野生动物物种得到抢救性保护,近百种极小种群野生植物、全国60%的极小种群野生植物主要分布区得到有效保护,珍稀濒危物种野外种群数量稳中有升。草原生态总体恶化的趋势得到控制,重点天然草原平均牲畜超载率下降到11.3%。
生态惠民利民成效显著。大力推进“身边增绿”,开展国家森林城市、绿化模范城市、生态文化乡村、生态文明教育基地等创建活动,共授予国家森林城市165个、全国绿化模范城市113个。加强森林小镇、森林(湿地、沙漠、地质、海洋)公园建设,为城乡居民提供了良好生活环境。加快发展林业产业,2017年全国林业产业总产值达7.1万亿元,40年来提升近400倍。我国成为林产品生产、贸易和消费大国,带动了社会就业和农民致富,山区农民纯收入的20%来自林业,重点地区超过50%。开展生态补偿等扶贫,聘请生态护林员约50万人,带动100多万贫困人口精准脱贫。加强乡村绿化美化,推动乡村振兴战略实施。实施棚户区改造,林区林场基础设施和生产生活条件得到极大改善。大力弘扬生态文化,开展全民生态教育,使生态文明理念深入人心。
对外交流合作不断扩大。积极履行《联合国防治荒漠化公约》《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》《濒危野生动植物种国际贸易公约》,推动国际竹藤组织和亚太森林网络组织参与全球生态事务。与63个国家签署121个林业合作协议,与17个国家开展大熊猫合作研究。推动实施“一带一路”倡议,建立中国—中东欧国家林业合作协调机制、大中亚地区林业合作机制,开展中美、中欧、中非等林业对口磋商,拓展了我国多双边合作路径。开展应对气候变化、打击野生动植物非法贸易和木材非法采伐等活动,进行林业对外援助,增强了我国在全球生态治理中的话语权。林业对外开放的有效实践,拓展了我国经济对外发展空间,为全球生态治理提供了中国方案,赢得了国际社会的广泛赞誉。
林业法治建设成效明显。颁布了《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规,林业和草原法制体系逐步完善。林业和草原行政执法更加规范,行政复议和行政应诉能力明显提高,社会公众法律意识进一步增强。建立了自然资源和生态保护的公众参与、党政同责、责任终身追究、离任审计等制度。制定了林业生态红线保护制度,实行森林草原防火行政领导负责制和防沙治沙目标责任考核,出台生态文明建设目标评价考核办法,各级党委政府保护发展林草事业的主体责任不断强化。
始终坚持与时俱进,中国特色社会主义林业草原发展道路逐步完善
40年来,我们坚持按照党中央、国务院决策部署,在推进林业草原改革发展的同时,不断总结经验,深化理论研究,对林业草原的认识不断升华,对人与自然关系的理解逐步深入,形成了指导林业草原建设行之有效的思路和做法,有力推动了林业草原事业的发展。
坚持以党的最新理论成果指导实践。始终坚持用党的最新理论成果统一思想、武装头脑、指导工作,不断提升林业草原工作水平。特别是深入学习贯彻习近平生态文明思想,真正用这些最新理论成果统领和推进林业草原现代化建设。始终坚决贯彻落实党中央的重大决策部署和战略要求,从思想上行动上与党中央保持高度一致,不仅使林业草原发展方向正确、目标明确,还为林业草原建设增加了强劲的实践动力。始终坚持尊重自然规律和客观规律,正确处理生态与产业、保护与利用、数量与质量、改革与稳定等重大关系,科学决策,统筹推进,增强了林业草原建设的科学性、系统性、协同性。40年来,林业草原发展方式实现了由以木材生产、畜牧利用为主向以生态保护修复为主的转变,森林、草原、湿地等自然生态系统的功能显著增强。
坚持主动融入和服务国家战略大局。坚持在西部大开发、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略中,突出抓好生态保护和修复,为推进国家战略目标实现贡献力量。坚持围绕打赢精准脱贫攻坚战、解决“三农”问题、维护粮油安全和生态安全、改善民生福祉等,着力推进林业草原改革,加快发展特色产业,彰显了林草资源在经济社会发展中的潜力和作用。坚持围绕履行国际生态公约、应对全球气候变化、实施“一带一路”倡议,积极推进全球和区域林草治理进程,有效配合了国家整体外交。正因为准确把握并主动融入国家战略,有效服务大局,乘势而上,积极作为,我国林业和草原事业实现了更好更快发展。
坚持山水林田湖草系统治理。40年来,坚持统筹治理,正确处理森林、湿地、草原、荒漠生态系统等生态要素之间的关系,统筹推进荒山造林、湿地保护、退耕还林、草原恢复,增强生态保护修复的系统性和科学性。坚持尊重自然规律,宜封则封、宜造则造、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草结合,多造混交林和近自然林。坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重,坚持封山育林、人工造林并举,坚持治山与治水相结合、生物措施与工程措施相结合,综合施策,协同发力,着力培育健康稳定的森林、草原、湿地生态系统。
坚持不断创新林业草原体制机制。40年来,林业草原工作之所以能够永葆生机和活力,关键在于始终坚持解放思想、深化改革、开拓创新,让林业草原事业始终富于创造性、把握规律性、彰显时代性。坚持以大工程带动大发展,整合实施了一批重大生态工程,集中力量攻坚克难,以重点突破带动全面开展。坚持尊重基层经验,创新集体林和草原承包体制机制,有效破解农村经营体制发展难题,解放和发展了农村生产力,极大地增强了农村发展内生动力。创造性地开展国家公园体制试点、国家储备林建设和森林城市创建等活动,调动了社会各界参与林业和草原建设的积极性。通过建立产学研协同创新机制,推进林草应用型技术研发市场化、企业化,充分发挥科技在林业和草原发展中的支撑引领作用。
坚持吸引更多力量参与林草建设。林业草原事业的公益性、社会性很强,需要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,引导全社会支持和参与。坚持全国“一盘棋”,东中西部一起动,统筹城乡一体化,为林业草原事业提供坚实保障。坚持全党动员、全民动手、全社会参与,吸引更多力量参与植树造林种草、爱绿播绿护绿。坚持将林业草原建设列入各地经济社会发展总体规划,纳入地方发展总体布局,争取各级党委政府的重视和支持。坚持以政府为主,引导企业、集体、个人、社会组织等加大投入,多渠道筹措建设资金,探索共建共享机制,调动社会各界力量参与,让人民充分享受林业和草原建设成果。
认真贯彻落实习近平生态文明思想,努力开创新时代林业和草原事业新局面
党的十八大以来,习近平总书记高度重视林业草原改革发展,提出了一系列重大战略思想,是习近平生态文明思想的重要内容。他强调,“森林是陆地生态的主体,是国家、民族最大的生存资本,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题,为子孙后代留下美丽家园,让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录”,“要采取硬措施,制止继续围垦占用湖泊湿地的行为,对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿”,“荒漠化防治是人类功在当代、利在千秋的伟大事业”,“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题”,“发展林业是全面建成小康社会的重要内容,是生态文明建设的重要举措”,要“为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件”。2016年1月26日,在主持召开中央财经领导小组第十二次会议时,习近平总书记明确指出,“要着力推进国土绿化,坚持全民义务植树活动,加强重点林业工程建设,实施新一轮退耕还林。要着力提高森林质量,坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量和质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举。要完善天然林保护制度,宜封则封、宜造则造,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草,实施森林质量精准提升工程。要着力开展森林城市建设,搞好城市内绿化,使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化,充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林;搞好城市群绿化,扩大城市之间的生态空间。要着力建设国家公园,保护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园,更好保护珍稀濒危动物。要研究制定国土空间开发保护的总体性法律,更有针对性地制定或修订有关法律法规”。这些重大战略思想,为新时代林业草原改革发展指明了方向,提供了根本遵循。
党中央、国务院对林业草原工作高度重视,“绿水青山就是金山银山”成为生态文明建设的核心理念,生态文明建设赋予林草部门重大历史使命。当前和今后一个时期,我国林草建设面临着十分难得的历史机遇,也面临着前所未有的巨大挑战,加快推进林草事业现代化建设任重道远。各级林业草原部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,按照山水林田湖草系统治理的要求,全面深化林草改革,切实加强森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复和野生动植物保护,积极推进国家公园体制试点,大力发展绿色富民产业,不断增强基础保障能力,全力推动林草事业高质量发展,为实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。力争到2020年,林草现代化水平明显提升,生态状况总体改善,生态安全屏障基本形成,森林覆盖率达到23.04%,森林蓄积量达到165亿立方米,湿地面积不低于8亿亩,新增沙化土地治理面积1000万公顷,草原综合植被综合盖度达到56%。力争到2035年,初步实现林业现代化,生态状况根本好转,美丽中国目标基本实现,森林覆盖率达到26%,森林蓄积量达到210亿立方米,湿地面积达到8.3亿亩,75%以上的可治理沙化土地得到治理,草原生态明显改善。
全面深化改革创新。抓好集体林权制度、草原承包经营制度、国有林场、国有林区等改革,为林草发展持续注入活力和动力。抓好国有自然资源资产管理体制试点,推行国有自然资源有偿使用。完善公共财政、基础设施、税收、金融等扶持政策,健全森林、草原和湿地生态补偿制度,建立林业和草原投资稳定增长长效机制。实行最严格的生态保护制度,落实林地和草原用途管制、定额管理、草原围栏禁牧休牧等制度,探索实行林长制,严格落实领导干部生态环境损害责任追究等制度。加强林业和草原法治建设,进一步完善法律法规制度体系。
强化生态保护修复。坚持保护优先、自然恢复为主,努力构建规划科学、系统稳定、功能完备的自然生态体系。统筹山水林田湖草系统治理,推进大规模国土绿化,扩大退耕还林还草,持续增加森林面积和蓄积量。加强三北、长江等防护林体系建设,推动三北、长江等重点地区生态状况持续改善。全面加强天然林保护,完善政策制度,让天然林更好地休养生息和恢复发展。深入实施湿地生态保护修复工程,扩大退耕还湿,完善湿地保护管理体系。推进荒漠化石漠化治理,压实地方政府防沙治沙责任,推动沙区生态状况持续好转。科学划定林地和森林、草地、湿地、沙地保护红线,全面强化生态资源保护。实施珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动,保护好重点野生动植物物种和典型生态系统。强化森林草原防火和有害生物防治,最大限度减少资源损失。全面实施森林质量精准提升工程,搞好森林抚育和退化林修复,着力提升森林、草原、湿地生态系统的质量和稳定性。突出草原的生态功能,完善草原生态补奖政策,加大退化草原治理力度。
全力推进国家公园试点。针对我国自然保护地存在的突出问题,以保存自然、服务人民、世代传承为目的,加大保护修复力度,理顺管理体制、创新运行机制、强化监督管理和政策支撑,实现重要自然生态系统原真性和完整性保护,建立统一规范、分类科学、保护有力的自然保护地体系。加大组织指导力度,全力推进10个国家公园试点,确保如期高质量完成国家公园体制试点任务。全面总结试点经验,抓好国家公园建设顶层设计,制定国家层面的自然保护地体系指导意见和法律法规。明确各类自然保护地的功能定位,合理界定区域范围,加快建立分级分类的管理体制、共建共享的发展机制,推动我国自然保护地事业科学发展。
不断增进人民生态福祉。科学合理利用林业、草原和湿地等生态资源,大力发展木本油料、森林旅游、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业,积极推动各地将生态优势转化为经济优势,让广大农民在培育守护绿水青山的同时收获更多金山银山。深入开展森林城市建设和乡村绿化行动,大力推进身边增绿,不断改善城乡居民生产生活环境。积极推进乡村振兴战略,建设一批特色经济林、花卉苗木基地,确定一批森林小镇、森林人家和生态文化村,加快发展森林康养,促进乡村产业兴旺和生活富裕。抓好林草精准扶贫和定点扶贫,助力脱贫攻坚战,让贫困群众收获更多生态红利。
深入开展对外合作交流。紧紧围绕服务国家外交大局和林草中心工作,积极参与林产品贸易、应对气候变化、防沙治沙、野生动植物保护等国际合作和生态治理,统筹国际国内两种资源、两个市场,形成林业和草原全方位对外开放新格局。积极履行涉林国际公约,参与全球森林和草原治理体系顶层设计,提高国际合作话语权。认真落实国家应对气候变化承诺目标,发挥大熊猫、朱鹮等“外交使者”的独特作用,为“一带一路”建设提供软实力和绿色支撑。提升林业对外贸易和利用外资水平,创新林产品贸易方式,优化林产品对外贸易结构。深化境外森林资源开发合作,建立一批进口木材资源储备加工交易基地。大力支持国际竹藤组织和亚太森林组织发挥更大作用,积极参与全球生态治理体系构建。
扎实提升支撑保障水平。实施林业和草原支撑保障体系建设工程,不断提升林草科技、人才、信息化和装备现代化水平。深入实施“互联网+”行动和智慧林草工程,搭建更好服务广大农民和基层的林草信息化高速路。全面实施林草科技创新、成果转移转化和标准化提升战略,加强科研机构能力建设,完善科研评价和激励机制,建立产学研用多学科、跨地域协同创新机制,强化基础研究,抓好技术示范与推广应用,着力提升林草科技支撑引领水平。加强基层机构队伍建设,多渠道引进和培养高水平专业人才,为林草事业发展提供更好的人才保障。

11月28日上午,省林业和草原局宋尚有局长、郑克贤副局长一行4人到省林业工作站管理局检查指导工作。
宋尚有局长一行实地察看了管理局党建活动室、林产品检测中心、信息化建设办、经济林及花卉实验室、标本室以及牡丹种质资源圃、职工活动中心等场所,详细了解了业务工作情况和党支部建设标准化开展情况,随后召开了座谈会。
座谈会上,省林业工作站管理局局长杨全生汇报了党建工作、重点业务工作开展情况、存在的问题和下一步工作打算。宋局长对管理局工作给予了充分肯定。宋局长指出,省林业工作站管理局单位基础条件好、工作成效显著、发展思路清晰。在谈到下一步工作时,宋局长要求,一是转变工作作风抓落实,在落实上下功夫,转变作风要体现在工作的方方面面。二是要抓好两个提升年活动。在“党建提升年”中,要根据党支部建设标准化,把党建工作建成局系统的示范基地。在“管理提升年”活动中,要把资产、财务等薄弱环节抓好落实,提升各项工作实效。三是突出问题导向,解决实际问题,要研究务实可用的办法解决单位难题。(林业工作站管理局供稿)

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雪豹

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白唇鹿

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黑颈鹤

开篇的话
林业生态建设是践行绿色发展的最生动体现!
1978年,甘肃省建立了第一个自然保护区——白水江国家级自然保护区。截至2018年5月,已建立省级和国家级自然保护区44处,保护区总面积775.71万公顷,占甘肃省国土面积的18.21%。
蓦然间,40年过去,在全省44处自然保护区中,已有17处“升格”为国家级自然保护区,总面积达603.4万公顷,占保护区总面积的77.78%。这些国家级自然保护区,其保护对象各有侧重,有的以森林生态为主,有的以野生动物为主,有的以维护湿地为主,有的以治理荒漠为主。
国家级自然保护区的设立,无疑是推进生态文明建设、构建国家生态安全屏障、建设美丽中国的重要载体。
为了宣传改革开放40年来我省自然保护区取得的显著成绩,本报与甘肃省林业和草原局共同组织了《生态甘肃·美丽陇原——走进国家级自然保护区》主题采访活动,并在今年11月派出记者,深入各个保护区进行深度采访。此次活动将通过记者的笔触,全面展示我省国家级自然保护区的变迁历程和成就,讲好甘肃林业故事,以弘扬林业人艰苦奋斗、无私奉献的精神。
本报自今日起,将陆续推出《生态甘肃·美丽陇原——走进国家级自然保护区》系列报道,以飨读者!本报记者
吕霞
横空壁立的祁连山,绵延一千多公里,把白雪皑皑的西端山脉,延伸到了气势雄宏的青藏高原,在青藏高原北部边缘上,勾勒出一条半弧形的轮廓线。盐池湾,就像镶嵌在这条轮廓线上的一颗璀璨明珠,绚丽夺目,恍如天境。
河西走廊重要的生态屏障
冰川冻土、高原寒漠、高山草原、高原湿地……多种自然生态景观依次交错,呈阶梯分布,形成了一幅绝美的画卷。
这就是位于祁连山西端,青藏高原北缘,肃北蒙古族自治县东南部的甘肃盐池湾国家级自然保护区。保护区以高原珍稀野生动物保护为主,总面积136万公顷,其中核心区42.16万公顷,缓冲区28万公顷,实验区65.84万公顷,属超大型野生动物类型自然保护区。
保护区始建于1982年4月,经甘肃省人民政府批准,成立酒泉地区肃北盐池湾自然保护区管理站;2003年6月,经肃北县机构编制委员会批准,成立甘肃肃北盐池湾省级自然保护区管理局;2006年2月,经国务院办公厅批准,甘肃肃北盐池湾省级自然保护区晋升为甘肃盐池湾国家级自然保护区;2007年8月,经甘肃省机构编制委员会和甘肃省林业厅批准,成立甘肃盐池湾国家级自然保护区管理局,隶属于甘肃省林业厅。下设盐池湾保护站、石包城保护站、老虎沟保护站、疏勒河保护站等六个保护站。
保护区地理景观以疏勒河峡谷为分界线,峡谷以西随山地海拔升高。冰川冻土、高原寒漠、高山草原、高原湿地及荒漠化生态景观依次交错,呈阶梯分布,形成了盐池湾保护区冰川耸立、谷地相间、河流纵横、湖泊遍布、百兽栖息、珍禽繁衍的原始博大的自然生态宝库。保护区内野生动植物资源丰富,有脊椎动物154种,隶属于22目51科,其中:列入国家Ⅰ级保护动物名录的有11种、国家Ⅱ级保护动物名录的有27种;列入濒危野生动植物国际贸易公约附录Ⅰ、Ⅱ的有28种。
这里不仅是珍禽异兽繁衍栖息的美好家园,也是珍稀植物种群的基因库,更是敦煌、瓜州、玉门、肃北、阿克塞5县市乃至河西地区水源的重要涵养地。这里矿产资源富集,保护区成立以前由于管理不规范、滥采乱挖现象时有发生,引发了河床抬高、草原退化等生态问题。
针对这一突出问题,保护区管理局自成立以来全面贯彻落实国家生态保护法律法规和自然保护区条例,与肃北县一起整治矿产资源开发秩序,成立多个联合执法检查组,开展生态环境保护大检查,以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为目标,重拳出击,全面整治违法行为。加大监控设施建设力度,加强日常巡护,对出入保护区的人员和车辆严格登记检查,并建立保护区管理局、乡镇、村三级共管体系,以及保护区管理局、保护站、保护点、保护片四级资源管护网络。不断加强自然保护区建设和管理,先后实施了基础设施一期工程建设,建成了保护站、检查站、监测站,埋设了界碑、界桩、标示牌、宣传牌,解决了基层保护站点照明、通讯、饮水等实际问题,资源管护基础设施条件逐步改善,保护工作取得了明显成效。
为生态环境保驾护航
在盐池湾保护区内,无论春夏秋冬,随处都可以看见生态护林员的身影。
2008年2月,经甘肃省机构编制委员会批复,甘肃盐池湾国家级自然保护区成立了甘肃省森林公安局盐池湾分局,内设三个科室,加挂森林警察支队牌子。与此同时,为加强生态资源日常监管和环境保护,保护区管理局探索建立了保护区—乡镇—村社区三级共管体系和保护区—保护站—保护点—保护片四级资源管护网络和社区共管机制,制定了完善的资源保护和管理制度,实行车辆人员进出入保护区登记管理制度,从源头加强进出入保护区人员监督检查。
保护区管理局从当地社区聘请了185名生态护林员,分配到各保护站检查站从事日常值班、巡护和监测工作。同时加大林政执法力度,建立了肃北县政府、青海省德林哈市跨区域联合执法机制和敦煌西湖、安南坝、盐池湾三个保护区及森林公安分局执法联动机制,每年组织执法人员定期不定期地开展联合执法,严厉打击破坏生态环境的违规违法行为,有效震慑了破坏生态资源违规违法人员。
2017年祁连山生态环境问题整治工作开展以来,保护区管理局全面贯彻落实中央、省委省政府和省林业厅的决策部署,加强与地方政府沟通衔接,积极落实监管主体责任,成立了整改工作领导小组,对自查排查出的保护区存在的8个方面70个生态环境保护问题,制定了详细的生态环境问题整改方案和台账,层层明确监管责任。
整改工作按照重点突破、分类推进、先易后难的原则,对探采矿、旅游开发等问题坚决彻底关停整治,及时跟进重点督查,做到问题整改方案不到位不放过,整改措施不到位不放过,恢复治理不到位不放过,特别是采矿问题整改,安排专人全程现场监管,防止形成二次破坏;对涉及到社区群众生产生活的交通道路、输变电线路、生产生活设施等问题,积极与地方政府沟通,督促办理相关手续,积极加强监管,防止新增问题发生。
为落实监管责任,保护区管理局党委全程跟踪掌握整改进展,及时研究监管措施,定期不定期开展督查。保护监测科积极加强与地方政府的沟通,认真落实每月检查巡查制度,将检查中情况及时反馈相关责任单位。各保护站根据管辖区域落实每周巡查制度,及时掌握整改工作进展和成效。自开展保护区生态环境问题整改工作以来,保护区管理局党委班子成员相关科室先后24次深入保护区进行实地核查、督查落实整改工作,7次与肃北县政府相关部门组成联合执法组,对所有生态环境问题涉及单位下发了停产停工通知,查封了5个采矿企业,多次向肃北县政府及相关部门和2个乡镇政府送达了督办函,向省国土资源厅上报了《关于对甘肃盐池湾国家级自然保护区内未到期探、采矿权证予以冻结的请示》,8次与地方政府召开协调推进会,保障了整改工作的有序推进。
动植物种的天然宝库
强有力的措施让盐池湾生态环境大大改善,野生动植物数量种群、分布范围大幅增长,天然分布的植物达419种,脊椎动物152种,被列入《国家重点保护野生动物名录》的就达38个物种。一些濒危物种如雪豹、豺、棕熊等频现保护区。
2012年12月13日,当自动红外相机显示屏幕中呈现出当天晚上连拍到3张雪豹照片的一刻,保护区的监测人员忍不住热泪盈眶。雪豹的出现确定了盐池湾保护区有“大猫”存在的依据,怎能不让人激动。
2012年3月,盐池湾保护区启动了保护区雪豹资源监测项目,重点调查雪豹分布区域范围、生活习性、栖息地等。2013年12月保护区管理局与北京林业大学野生动物研究所签订了《合作协议》,开展了《盐池湾保护区雪豹种群及栖息地调查与监测项目》。2017年3月,保护区管理局与世界自然基金会合作开展了《雪豹栖息地保护与反盗猎项目》,建立了合作机制,系统地开展了珍稀物种雪豹监测调查工作。经北京林业大学野生动物研究所初步测算,盐池湾保护区共有雪豹188—350只。
2016年7月,保护区管理局通过野外红外线监测相机,拍摄到了豺结群活动的影像,其中一群个体数达十多只,实属罕见。
黑颈鹤是世界上现存15种鹤类中最为珍稀的种类。盐池湾党河湿地是黑颈鹤分布最北的繁殖地,也是黑颈鹤最主要的繁殖地之一。根据盐池湾保护区和兰州大学生命学院从2011年至2018年连续8年的监测数据,显示在盐池湾党河湿地繁殖的黑颈鹤数量逐年增加。共监测到黑颈鹤169只,抽选30个巢穴进行红外相机监测记录,全程记录和拍摄了黑颈鹤筑巢、孵化行为资料,共拍摄照片2000余张。据此盐池湾党河湿地的黑颈鹤数量占到全世界黑颈鹤总数量的1.53%,定期栖息的种群数量超过了1%。
保护区在2010年启动白唇鹿监测项目。由保护站指定一名专职护林员全年度地观察白唇鹿种群的活动范围、种群数量,关注栖息地安全因素。经监测,白唇鹿已从2010年统计到的一群17只繁殖增加发展为目前的三群共62只。
为保护这些濒危野生动物,保护区管理局加强野生动植物保护法的执行。经常性开展多部门联合执法检查、专项执法行动,遏制破坏野生动物资源的犯罪势头。在源头上杜绝了人为破坏野生动物现象的发生。2011年,启动了《甘肃盐池湾国家级自然保护区野生动物本底资源调查项目》,成立了项目实施领导小组,制定了详细的实施方案,抽调精干人员,严格按照技术规程,科学布设了样点样线。截至目前,已完成外业调查工作9次,布设调查样线23条956公里,调查和搜集了大量保护区野生动物资料,调查工作还在按计划组织实施中。
在野生动植物生物学、生态学、疾病防治等方面,保护区管理局加强与高等院校的合作,拓宽科学探究渠道,使盐池湾保护区野生动物保护的科技支撑能力普遍有所增强。并长期开展珍稀鸟类黑颈鹤的监测,掌握了黑颈鹤在该区的迁徙、繁殖规律,为更好地开展黑颈鹤研究奠定了牢固的基础。在候鸟等野生动物重要聚集分布区域建立野生动物疫源疫病监测站,布设监测点和巡查路线,重点收集大量鸟类非正常死亡的信息及样本,严控野生动物非法进入市场,防范人员、畜禽进入野生动物集群活动区域,有效预防了病原体扩散,没有出现野生动物向畜禽、人类传播疫病的情况发生。

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