甘肃经济日报记者 祁玉洁

扎实推进生态文明建设 加快甘肃绿色发展崛起 中国环境报记者吴玉萍

12月18日下午,省林业和草原局第一巡察组在省森林公安局尕海则岔分局召开巡察意见反馈会,尕海则岔分局党委班子成员,各科室、所负责人及分局机关全体党员民警参加了此次会议。

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。遵循习近平生态文明思想,甘肃省如何全力推进生态文明建设,加快绿色发展崛起步伐?近日,中国环境报记者专访了甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎。

反馈会上,第一巡察组分别从党的领导、党的建设、从严治党、“四资一项目”管理四个方面反馈了巡察中存在的问题,并提出了具体的的整改建议及整改要求。省林业和草原局党组成员郭平同志在反馈会上代表省局党组作了重要讲话,并向尕海则岔分局提了三点意见:一是要提高政治站位,强化认识坚定整改决心;二是要强化责任担当,不折不扣解决存在问题;三是要标本兼治,促进改革提升发展水平。

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中国环境报:习近平总书记在全国生态环境保护大会上,深刻阐述了生态文明思想,为建设生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。对甘肃省来说,如何将习近平生态文明思想付诸加快“山川秀美”新甘肃建设的执政理念中?

尕海则岔分局主要领导在表态发言中郑重承诺,对省林草局第一巡察组提出的整改意见和要求,诚恳接受,全部认领。同时进一步明确整改问题清单、责任清单和整改期限,统筹兼顾,靠实责任,务必将巡察整改任务落实到位。(省森林公安局尕海则岔分局供稿)

在中国,有三个中央直管的国家级大熊猫自然保护区,即四川卧龙、陕西佛坪及甘肃白水江。据2016年全国第四次大熊猫调查显示,白水江保护区有野生大熊猫110只,居全国大熊猫自然保护区之首,占我国大熊猫总数的十分之一。

林铎:习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深,深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题,开辟了马克思主义人与自然关系理论的新境界,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为新时代生态文明建设提供了科学指南。甘肃生态环境脆弱,但生态地位十分重要,同时发展不平衡不充分问题突出。学习贯彻习近平生态文明思想,必须深刻领会精神实质和丰富内涵,首先在理念思路上经受洗礼、实现转变,增强建设“山川秀美”新甘肃的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

初冬时节,记者一路南行进入碧口,来到甘肃白水江国家级自然保护区碧口保护站。在保护站,甘肃白水江国家级大熊猫自然保护区管理局副局长刘万年详细介绍了保护区改革开放40年来,对国宝大熊猫保护所经历的几个阶段。

深刻把握其中蕴含的科学自然观,牢固树立人与自然和谐共生的理念。甘肃历史上曾经有过良好的生态,但由于过度开发和人为破坏,不仅导致了生态的衰退,而且加剧了经济的衰落。我们要坚持把人与自然作为生命共同体,尊重自然、顺应自然、保护自然,多干保护自然、修复生态的实事,不断改善生态环境质量,为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

大熊猫保护机构应“急”而生

深刻把握其中蕴含的绿色发展观,积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念。我省生态环境承载力弱,近90%的国土面积属于禁止和限制开发区域,如何在发展经济的同时保护好生态环境,始终是面临的重大课题。我们要坚持生态优先、绿色发展,坚决摒弃“先污染、后治理”的老路,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,促进经济绿色高质量发展。

上世纪七十年代初,几乎占全国大熊猫一半的岷山山系,森林消失,野生动物栖息地大面积减少,加之1976年发生两次7级以上地震,紧接着是岷山地区竹子大面积开花,给大熊猫的生存带来了灭顶之灾。

深刻把握其中蕴含的普惠民生观,认真落实“环境就是民生”的理念。随着经济社会发展,人民群众对优美生态环境的需求日益增长,提供更多优质生态产品成为各级党委政府的应尽之责。所以,要坚持生态惠民、生态利民、生态为民,把生态优先的要求贯穿到民生工作中,着力解决损害群众健康的突出环境问题,让良好生态环境成为人民群众获得感幸福感的增长点。

国家当时的调查结果显示:岷山地区大熊猫分布集中的四川省平武、青川、北川、九寨沟、松潘和甘肃省的文县,受灾面积525平方公里,共发现大熊猫尸体92具,其中文县就有34具。

深刻把握其中蕴含的系统治理观,全面贯彻“山水林田湖草一体化保护和修复”的理念。当前,生态环境治理中存在头痛医头、脚痛医脚的问题,多部门全社会协同联动不够。所以,要从系统工程和全局角度看待生态文明建设,多算大账、算长远账、算整体账,实行最严格的生态环境保护制度,在打好污染防治攻坚战的基础上推进生态文明建设持久战,着力维护生态平衡和生态安全。

为此,1976年11月,文县成立了保护抢救大熊猫领导小组,从野外救回病饿大熊猫12只。甘肃省农林局、武都地区、文县边抢救大熊猫,边将筹建自然保护区事宜提上了日程。

中国环境报:祁连山生态环境破坏问题被中央通报后,甘肃省把生态环境保护和生态文明建设作为重大政治任务,生态环保形势发生了哪些变化?

在国家高度关注下,1978年5月,白水江自然保护区在1963年划定的让水河金丝猴保护区的基础上应运而生。这一年,我国建立的十几处自然保护区,大多为拯救大熊猫而成立。这是国家对大熊猫种群不至灭绝作出的战略性举措。

林铎:党中央就我省祁连山生态环境破坏问题进行专项督查,并向全国发出通报,这对我们是一次极其深刻的警示和教育。我们痛定思痛、深刻反省,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,把生态环境保护和建设作为重大政治任务,从祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改入手,统筹谋划、整体推进、重点突破,生态环境保护工作取得了阶段性成效。

随后,从1978年5月到1982年3月,保护区主要开展建设总体规划编制,保护区界限“林业三定”等工作,成为全国保护界线清楚,无林权争议的自然保护区之一。在此期间,确定了保护区管理模式,实行部、省、地三级管理,机构名称为林业部白水江自然保护区管理局。

经过各级各部门的努力,全省上下贯彻绿色发展理念的自觉性明显提升,一大批关系人民群众切身利益的突出环境问题得到有力整治,重点区域生态保护与修复正在加紧推进,全省生态环保形势发生了积极而深刻的变化。一是环保督察整改有力推进。目前,祁连山国家级自然保护区内的144宗矿业权已全部分类退出,基本完成环境恢复治理;42座水电站已完成分类处置,9座在建水电站退出7座、保留两座,33座已建成水电站关停退出3座、规范运营30座;25个旅游设施已全面完成整改任务;祁连山保护规划确定的七大工程完成投资25亿元、占规划总投资的56%。中央环保督察反馈问题整改工作正在扎实开展,2017年-2018年应完成的249项整改措施现已落实190项。二是环境污染治理扎实有效。到去年底,14个市州可吸入颗粒物浓度均值与2013年考核基准年相比下降17.4%,全省平均优良天数比例同比增加1.8个百分点,38个地表水国考断面水质优良比例为92.1%,18个重点监管地级城市集中式饮用水水源地水质优良比例为100%,重金属主要污染物排放总量明显下降。三是体制机制改革持续深化。落实中央“1+6”生态文明体制改革顶层设计,制定生态文明建设目标评价《考核办法》和党政领导干部生态环境损害责任追究《实施办法》,提高生态保护建设指标的权重,取消了对甘南等地工业发展的考核和58个贫困县的GDP考核。四是绿色发展迈出坚实步伐。制定构建生态产业体系推动绿色发展崛起的《决定》,鼓励发展节能环保、中医中药、文化旅游等十大生态产业,去年底全省六大高耗能行业占规上工业增加值的比重下降12.4个百分点。国家首次发布的绿色发展指数,我省综合排名第十六位,是西北地区的第一位。

为了更好地保护大熊猫,自然保护区建设了保护站;成立了森林公安局,建立了县、局、乡护林联防组织;组建了地县野生动物保护协会。同时,开展了大熊猫抢救与驯养繁殖工作,保护区大熊猫出访了澳大利亚和新西兰。

中国环境报:您提到,对甘肃省而言,生态环境保护和生态文明建设是基础性底线性任务,更是政治责任。甘肃省如何扛起政治责任,全力推进生态文明建设,加快绿色发展崛起步伐?

拯救国宝大熊猫

林铎:我们要看到,尽管我省生态建设与环境保护取得了不小的成果,但自然条件严酷、生态环境脆弱的现状还没有根本改变,全省平均降雨量仅为364毫米,水土流失面积占国土面积的90%,50.5%的国土面积位于自然灾害高发区。可以说,甘肃推进生态文明建设,面临的压力很大,还有很多难题需要下决心去解决。面对这种状况,我们充分认识我省生态环境保护工作中存在的差距与不足,驰而不息、久久为功,推动“山川秀美”新甘肃建设迈上新台阶。

保护机构完成初步建设,依然无法遏制大熊猫数量的减少,1983年,白马河、丹堡河区域大熊猫主食箭竹开花枯死面积达1127公顷,当时受灾范围波及四川和甘肃的全部大熊猫产区,四川大熊猫比七十年代减少了1000只,甘肃少了813只,大熊猫面临绝种危机。

一是坚决扛起生态文明建设政治责任。生态文明建设事关民族未来和永续发展,事关“两个一百年”奋斗目标的如期实现。我们要始终坚持以习近平生态文明思想为指引,提高政治站位,树牢“四个意识”,从“两个维护”的高度,全面加强党对生态文明建设的组织领导,切实担负起生态文明建设的政治责任,严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”,建立和落实生态保护红线、环保督察等制度和机制,充分发挥环境保护考核评价的“指挥棒”作用,加大对突出环境问题的问责力度,引导全社会树立和践行生态文明理念,推动党中央生态文明建设各项重大决策部署在我省落地见效。

为此,保护区组成106人的救灾队伍,分两组分赴白马河、丹堡河站辖区。建立白马河园草坡、丹堡河邵家梁灾情观察点,将仅有的10名专业技术干部固定在观察点。点面结合,从此开始了旷日持久的大熊猫救灾战斗。三年中,保护区的职工流血流汗,风餐露宿,挨饥受冻,全身心投入工作,除了抢救无效死亡3只,跟踪死亡1只,成功救治了12只。

二是全力打好打赢污染防治攻坚战。污染防治是党的十九大部署的三大攻坚战之一,是人民群众十分关注的一件大事。从我省看,虽然环境污染状况总体在好转,但反弹的压力不能低估。今年前三季度,全省有6个市州优良天数比例有所下降,部分河流考核断面水质不能稳定达标。环保基础设施亟待完善,大部分乡镇和多数工业园区不具备污水集中处理能力。对标国家“7+4”总体部署,省委、省政府制定出台了关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的《实施意见》和污染防治《攻坚方案》。今后一个时期,我们将集中优势兵力,坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,全面提升我省生态环境质量。尤其要盯住蓝天保卫战这个重中之重,以市州驻地、县城以及工矿区为重点,以空气质量明显改善为刚性要求,到2020年基本消除人为导致的重污染天气。

刘万年介绍,从1992年到2008年,保护区一方面大力开展基础设施建设及保护区基础资料的完善工作,一方面将大量的精力投入到了林政管护。尤其在1992年到2000年期间,毁林开荒、烧火地、种党参、砍木头倒卖、林缘村社狩猎……有恃无恐的违法行为屡禁不绝。在日常管护中,保护区职工挨打受气事件时有发生。

三是着力强化生态环境保护和修复。在全国“两屏三带”的生态安全格局中,甘肃有着举足轻重的战略作用。比如,甘南高原每年向黄河补水65.9亿立方米,占黄河源区年径流量的35.8%;祁连山每年形成的75亿立方米的水资源,支撑着我省河西地区及黑河下游内蒙古地区经济社会的可持续发展。所以,我们要把加强生态保护和修复作为一项长期的重大任务来抓,以河西祁连山内陆河、南部秦巴山地区长江上游、甘南高原地区黄河上游、陇东陇中地区黄土高原四大生态安全屏障和中部沿黄河地区生态走廊建设为统揽,持续推进祁连山、白龙江白水江和西汉水、石羊河、黄河干流甘肃段等重点区域流域的生态保护治理工程,大规模推进国土绿化,有效防范生态环境风险,努力构筑国家西部生态安全屏障。

即使在十分困难的时期,保护区也没有丝毫松懈依法打击的力度。“建局以来,共查处林政案件1113起,治安案件421起,林业刑事案件115起,其中倒卖大熊猫皮张案4起。如1997年1月破获的倒卖4张大熊猫皮张案,涉案两省数县,为全国之最,19名犯罪分子伏法。这是迄今为止,公安局在体制不顺、人手少、牵涉面广的特殊情况下侦破的,成为了全国侦破大熊猫皮张倒卖案件的典范。”刘万年说。

四是下功夫推进绿色高质量发展。从长远看,甘肃要解决好发展不足与生态保护的矛盾,就必须从根本上转变粗放型增长方式。我们要进一步优化国土空间开发格局,调整优化能源生产和消费结构,真正让绿色成为新时代我省发展的“底色”,在绿色发展崛起中推进经济高质量发展。特别要抓好绿色生态产业培育,完善价格、财税、投资等配套政策,加快设立和用好绿色生态产业发展基金,通过招商引资引进一批符合绿色发展要求的大项目好项目,力争到2020年全省节能环保产业达到1000亿元规模。

2004年,白水江自然保护区完成了综合科学考察,查清了区内动植物、水文、气象等各类资源状况,为保护区走上科学化管理轨道打下了坚实基础。这是上世纪九十年代值得庆幸的一件事,也是该局建局史上的一座里程碑。

中国环境报:日前,甘肃省生态环境厅正式挂牌成立,您对全省生态环境保护工作寄予什么期望?

1993年3月,灾难复又降临保护区,让水河流域渭儿沟、胡顺沟、黑阴沟、庙石沟的大熊猫主要食源缺苞箭竹又遇到死亡周期,占全区一半的大熊猫生命受到威胁。重灾区就有14只大熊猫活动。管理局迅速建起两个固定观察点,4个重点监测点,组建了抢救、医疗、后勤保障组织,开展了建局史上的第二次救灾。

林铎:甘肃省生态环境厅是根据中央机构改革的要求,结合我省生态环境工作实际成立的,标志着我省生态环境保护迈入一个新的阶段,对完善生态环境治理体系、提高生态环境治理能力具有重要意义。站在新的历史起点上,希望生态环境部门以这次机构改革为契机,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委、省政府推进生态文明建设的部署要求,牢记使命、不负重托,用新风貌、新担当展现新作为,当好全省生态文明建设的“排头兵”,努力开创我省生态环境工作新局面。

正在这时,让水河流域悄然兴起一股采挖沙金狂潮。保护区的人马一分为二,一部分救灾,一部分查、刹、堵。一年之中至少组织三次以上大的行动,小行动接连不断,但采挖沙金多次死灰复燃,卷土重来。有报道中写道:“30多公里的河道上竟有270多金坑子,上万人在这里折腾,摆摊的、卖饭的,干什么的都有,白天机声隆隆,夜里灯火通明,本来应该十分宁静的自然保护区,变成了嘈杂闹市”。终于,在林业部的督办下、在舆论的监督下,在1998年5月20日,让水河谷的喧嚣声才平静下来。

具体讲,要坚守“生态环境质量只能变好、不能变坏”的底线,尽快完成生态环境机构改革,调整生态环境监测管理体制,进一步优化职能配置,健全生态环保地方标准,加大环保领域执法力度,做好环境应急处置工作,不断提高监管能力和水平,下大力气解决突出环境问题,持续加强生态文明建设,确保到2020年全省生态环境质量明显改善,污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,城乡环境面貌焕然一新,让人民群众切实感受到环境治理的成果。

欧洲杯赔率,在这期间的1993年9月,保护区与成都动物园合作繁育大熊猫成功,幼仔取名“健健”;1996年,保护区完成综合科学考察,并出版了《甘肃白水江国家级自然保护区综合科学考察报告》;1998年完成了森林资源规划设计调查,结论为:全区森林覆被率82.7﹪,比建局初增长8.8个百分点;2003年,全球环境基金GEF项目在保护区实施,白水江动植物博物馆建成对外开放。

我相信,有党中央的坚强领导和关心支持,有全省广大干部群众的不懈努力,我们一定能够打赢污染防治攻坚战这场硬仗,一定能够完成党中央交给的任务,一定能够建成“山川秀美”的幸福美好新甘肃。

1993年,岷堡沟保护站成立,保护区面积增加为22万公顷。

(载12月13日《中国环境报》)

2001年,保护区加入世界人与生物圈保护区网络。

2002年,天然林保护工程在保护区正式实施。

2007年,保护区面积进行调整,调整为现在的18.3万公顷。

从2008年“5·12”地震后到2011年,这期间除开展保护工作外,保护区主要开展“5·12”地震灾后恢复重建工作,完成了对地震受损保护基础设施的修复与重建工作。

从2012年到现在,尤其是十八大以后,是保护区长足发展的时期,这期间天保生态公益林补偿资金全面实施,大熊猫保护监测成效显著。

熊猫家园渐趋安全

纵观40年来,白水江地区大熊猫数量变化曲线先呈现锐减趋势,然后经历平稳过渡,现在呈缓慢上升的趋势。

1974—1987年之间,短短13年,大熊猫数量减少了三分之二。造成如此锐减的原因,刘万年分析认为,除大熊猫本身的内因外,外在的因素包括竹子开花、人为捕杀等活动,使大熊猫数量减少。

加强大熊猫栖息地保护与监测工作迫在眉睫。近年来,随着天然林保护工程、退耕还林工程、社区节能示范工程等的实施,结合当地政府脱贫攻坚工作,白水江保护区根据自身特点不断改进和完善天然林保护实施办法,摸索社区共管机制,目前已经形成集体林管护责任到人、管护面积到户、资金分配到村、资金监管到站的工作模式,采取专业管护与全民日常管护相结合的办法,有效改善了区域内大熊猫栖息地和潜在栖息地的质量,为大熊猫提供了更为安全、舒适的生存空间。

据了解,为保护好这片“国宝”的绿色家园,保护区实行专业管护与全民日常管护相结合保护模式,成立了村民护林队,他们除了完成保护区管理局安排的工作外,一有时间就自发到保护区进行巡护监测、森林防火等工作。李子坝村村主任王安福就是该村护林队的一员,已经干了十多年了。他告诉记者,完成一次巡护少则两三天,多则一半个月,“饿了啃几口饼子,晚上就睡在简易帐篷里。”

作为保护区工作人员,没有比亲眼见到自己保护的珍稀动物更开心的事了。记者从工作人员取回的红外线录像中看到,一只体态丰腴的大熊猫慢吞吞地走到树前,用屁股在树上蹭了几下便“大摇大摆”地走开了……刘万年介绍,除了人工巡护外,保护区还安装了红外相机进行野外监测,每个季度都会拍摄到大量大熊猫、羚牛、林麝、金猫、青鼬等数十种珍稀野生动物的清晰照片和视频。

白水江保护区大熊猫及其栖息地生物多样性监测工作起步于2003年,随着监测工作的不断深入,巡护监测管理制度、巡护监测评价办法、巡护监测专项奖励等制度和办法不断得到完善,GPS、GIS、红外相机等先进设备逐步投入使用,为大熊猫保护和研究积累了大量、珍贵的第一手资料,使该区域大熊猫保护由日常性逐步转向技术型。

随着保护区生态环境的不断改善,大熊猫的数量也是稳中有升。据2016年全国第四次大熊猫调查显示,白水江保护区有野生大熊猫110只,居全国大熊猫自然保护区之首,占我国大熊猫总数的十分之一。

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